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弘扬“枫桥经验”成都实践交答卷
www.hyaccessories.com 】 【 2018-11-30 09:55:15 】 【来源: 四川法制报 】

  弘扬“枫桥经验”成都实践交答卷


  经调解,新都区一起鱼塘承包合同纠纷当事人握手言和

  新津县花桥镇调委会成功调解一起经济纠纷

  新都区木兰派出所调解一起离婚财产分割纠纷

  金堂县人民调解员协会、医调委联合调解转龙卫生院医患纠纷

  芮靖本报记者曾昌文王一多文/图

  彭州市某楼盘的业主今年终于舒心了,因开发商股东内部矛盾而被拖了几年的房屋所有权证终于拿到手了。这起涉及到房管、规建、地税、法院、信访、统建集团等10个相关部门单位的房产纠纷,经过一波三折的调解过程,最终圆满解决。

  在成都,像这样疑难复杂的纠纷近几年越来越多、越来越快地被解决。据不完全统计,2018年1月至10月,成都市各级各类人民调解组织共调处各类矛盾纠纷35448件,调解成功35215件,调解成功率达99.3%,其中疑难复杂纠纷1682件,防止“民转刑”案件33件。

  数据的背后,是成都司法行政人的努力。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。如何在继承传统经验的基础上结合新时代新要求实现发展创新,成都市司法局开展了坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交试点工作,用开拓创新的实践给出了“5+4+3”的答卷。

  五个转变

  丰富人民调解新内涵

  2018年,成都市人民调解工作成效喜人,其中,“五个转变”最为亮眼。记者了解到,“五个转变”,即是从体制、机制、模式、管理、协调等方面丰富人民调解时代新内涵。

  一是体制上实现了从零散到规范。今年,成都市司法局探索建立了司法行政部门统一管理的工作体制,通过建立网上人民调解中心,对案件统一管理、统一分派、统一协调,对调解组织实行一体化管理。这项工作被司法部作为创新工作经验向全国推广。

  二是机制上实现了从单一到多元。“枫桥经验”的目的是实现矛盾不上交,矛盾纠纷靠人民群众解决。但由于矛盾纠纷涉及内容繁杂,成都市司法局便探索引入乡贤、法律服务人员、司法行政干警、司法机关等多种力量,构建自治、德治、法治有机结合的多元化纠纷解决机制,让矛盾纠纷有更多渠道解决。

  体制和机制改变,工作模式必然随之变化,于是成都市司法局实现了第三个转变——模式从传统到现代。通过探索推进“互联网+”人民调解,他们努力实现人民群众工作生活在哪里,调解工作就开展到哪里。

  四是实现了管理从分散到集约。成都今年不仅助推乡(镇)村(社区)人民调解组织规范化建设升级达标,还探索建立人民调解员队伍选任、办案、晋升等一系列制度规范,推行精细化管理新方式。

  五是实现了协调从无序到精准。在制定新时代加强人民调解员队伍建设的实施意见上作出探索,切实发挥司法行政牵头抓总作用,凝聚调解工作合力。

  四项创新

  探索纠纷调处新路径

  不难看出,今年,成都市司法局人民调解工作确实是动了筋骨,产生了升级提档的效果。除了“五个转变”,还在哪四个方面探索出纠纷调处工作的新路径?

  今年,成都市司法局实现了体制上的转变,一项重要工作就是矛盾纠纷化解层级化,统管统分,管办分离。具体怎么做?首先在市县两级建立人民调解指挥中心,聚合人民调解组织、调解员、案件信息,然后对矛盾纠纷案件实行统一管理、统一分配。这一做法是运用大数据,实现对人民调解工作实时监控,对社会矛盾纠纷变化趋势动态掌握,对社会矛盾风险热点科学预警,为党委政府做好参谋助手、提供决策参考。其中,市级指挥中心负责全市矛盾纠纷分析研判,协调处理重大案件或者县级移送的疑难复杂案件。县级指挥中心负责本辖区矛盾纠纷分析研判,并居中管总,对适宜人民调解的引入调解,督促指导相关调解组织具体承办,对不符合调解的导入法治轨道。村(社区)、乡镇(街道)两级则充分发挥调解组织作用,确保绝大部分纠纷就地化解。

  在层级化的基础上,成都市司法局将矛盾纠纷化解类别化,分类管理,一集三分。“我们运用人民调解数据管理平台,实行‘分类管理’。”成都市司法局相关负责人说,在案件办理过程中,他们对集中到指挥中心的调解案件,逐一分析研判、分类评估、归口分流。据介绍,分析研判就是运用“大数据+人民调解”,对热点、焦点和系列性、多发性纠纷开展研判,提出解决方案和路径;分类评估是对纠纷隐患进行风险评估,标注红、黄、蓝不同的风险等级,及时开展事前防范预警;归口分流是对适宜人民调解的矛盾纠纷,根据风险等级,实行领导包案、部门联动,组织专家团队进行调解;对不宜人民调解的矛盾纠纷,及时报告党委政府,协助党委政府进行疏导,尽量吸附在基层,同时向相关部门根据法律法规和相关政策出具法律意见书。如今,调解员办案,使用人民调解“随手调”APP和语音录入越来越普及,实现了调解智能化管理、全过程记录、实时化跟踪。

  另一方面,成都市司法局更注重矛盾纠纷化解网络化,多元共治,社会联动。在加强村(居)人民调解组织规范化建设的同时,将人民调解组织进驻到人民法院、信访部门、公安派出所等单位,引入律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务调解资源,探索公证赋强执行,积极引入司法确认,形成了闭合式调解链条。在社区层面,以社区多元调解组织建设为引领,探索建立“群众聊”议事平台,传承发扬“和为贵”思想,收集社区居民反映的法律困惑、邻里纠葛以及社区治理建议和大家关心的热点话题,定期发布每期聊天主题,邀请相关领域专业人士作法律法规和政策解读,对不能当场达成一致意见的具体个案,整合内部律师、公证、司法鉴定、法律援助、调解专家和外部相关部门和当事群众认同的社会贤达等资源,形成合力为群众提供精准精细的“量体裁衣”式的法律服务。

  此外,制度构建体系化也是今年成都市司法局的一项亮点工作,他们希望通过创新机制,突破瓶颈。今年,该局推动出台《成都市坚持发展“枫桥经验”创建人民调解“一体化”改革新模式的实施意见》等文件,探索建立人民调解职业准入标准、质量控制标准、正面激励标准。在人民调解组织和调解员的管理上狠抓等级化管理,着力构建切实管用的人民调解制度体系。制定《星级人民调解委员会评定办法》和《人民调解员等级评定办法》,重点对人民调解委员会作用发挥,人民调解员排查、调解纠纷数量及成功率等指标进行量化,实行人民调解星级等级评定与考核评优挂钩。并且按照人民调解委员会星级和人民调解员等级高低,在人民调解组织调解的案件范围、购买社会服务的资金分配以及人民调解组织的补助经费等方面实施差别化管理;对人民调解员的基本工资、个案补贴、表彰奖励、培训交流等实行差异化待遇。比如,人民调解员调解的同类别案件,因为调解员等级不同,案件补贴有5%至30%的差异。等级化管理有效激发了人民调解组织和调解员主动排查、积极调解的内生动力。

  三个突破

  激发人民调解新活力

  通过转变和新路径探索,成都市司法局今年工作毫无疑问取得了实质性突破,从一个到两个,再到年底的三个突破,切实激发了人民调解工作新活力。

  一是从数据上看,全年化解矛盾取得新突破。今年以来,全市共调解矛盾纠纷35448件,同比增长18.3%。在司法部召开的“坚持和发展枫桥经验努力实现矛盾不上交”全国推进会上,司法部部长傅政华对成都市试点工作开展以来,全市信访总量等“五个同比下降、秩序好转”的良好形势给予高度肯定。

  二是服务领域得到新突破。成都市司法局大力加强行业性、专业性人民调解工作,坚持以人民群众需要和社会需求为工作导向,紧扣新时期社会矛盾纠纷新趋势新特点,建立交通事故损害赔偿、医疗、物业、金融消费纠纷等17个领域的人民调解组织503个。

  三是队伍建设取得新突破。全市现有各类人民调解组织5097个、人民调解员3.38万名,实现了组织和人员全覆盖。在司法部召开的全国人民调解工作会上,新都区、武侯区、温江区、邛崃市被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”,游先彬等7名个人被司法部评为“全国人民调解工作先进个人”,“全国人民调解工作先进集体”和“全国人民调解工作先进个人”数量居全国副省级城市之首。成都市人民调解员王兴华被评为“十大全国人民调解专家”。

编辑:李雁佳
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